层还是以天竺人为主
刘启他们在知道天竺的吏治情况之后，就对天竺的官吏不抱希望了，短期内想改善一个纵横万里国家的吏治，他们知道做不到，但集中力量，只让一座城市达到大汉吏治的水平，应该不算太难，于是刘启请董仲舒把天竺最优秀的官员都集中在新汉城，而后他们再考核一部分天竺人为小吏补充，搭建了新汉吏的官吏体系
但这个体系却让刘启失望了，他们腐化的速度超出了刘启的想象，很快就掌握了天竺官吏的习性，无师自通的吃拿卡要拦，连刘遂运输到天竺的纺织机都在海关卡住了
官吏海关的小吏表示，要加快进关的速度，他们需要一些钱财来作为润滑，刘遂当即说自己是少府令刘启的堂兄
但没有用，天竺小吏表示，任何人想要进港口，都要花钱，刘遂也不想为这点事情麻烦自己的堂弟，于是本着阎王好过小鬼难缠的想法，给了这些小吏一点好处费
但他漏富了，人家投资天竺只有几台机器，他却是一船机器，这么大的肥羊自然不能轻易放过
于是后面运输机器的时候，这些人又表示，想要让机器出港口，只能用他们专业的运输队，而运输这些机器的价格居然比大汉码头都要高三成，要知道大汉工匠的俸禄是5000钱，而在天竺工匠的俸禄是500钱，这摆明了是吧他当冤大头来吸血了，刘遂想要自己请工匠运输机器，结果这些人进不了码头，连他的机器都被扣押了
刘遂怒极而笑了，直接找来了刘启才把自己的机器弄出来了
经过这次的事件，刘遂有的无奈的对刘启道：“大汉都在说天竺不是做生意的地方，为兄这次总算是知道，什么叫阎王好过小鬼难缠这机器总算是运来了，回头为兄就派遣一个掌柜来天竺做厂长，真难为你在这样的地方做少府令了”
而后头也不回的离开了天竺
这事情让刘启勃然大怒，这些天竺小吏算是打他脸了，他当即把这些贪污受贿的小吏抓起来抄家但这里是天竺不是大汉，他能找的还是天竺的小吏来接替海关的位置，而新汉城也不止这一个问题，而是几乎什么地方都有问题，这里除了名字不天竺，其他地方还是和天竺一样，而这是刘启不能容忍的
刘启只能一个个解决这些问题，先是他这个少府令赶出搬到新汉城，并且自己亲自担任城主，而后开启了对天竺的全面改造，对天竺人不讲卫生，他对这样的行为进行严厉处罚，只要发现一起这样的事件，在公开场合抽鞭子，并且要掏三天的厕所，哪怕你是丢三片叶子也要三鞭子
对于拦路打劫的豪强，命令宁成把当地豪强抓住，罚没这些豪强的家产，而后更是自己亲自帮助这些工厂购买原材料，尽量减少他们和天竺人的阶层